近日，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)2026版鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，這是2014年建立置換制度以來第四次重大修訂，也是管控力度最強(qiáng)的一版政策。
作為鋼鐵產(chǎn)能治理關(guān)鍵政策，新版置換辦法通過提高置換比例、限制跨企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加速低效產(chǎn)能退出，關(guān)停老舊、高耗能高污染、低效益的冶煉產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)企業(yè)重組整合，提高行業(yè)集中度。
該政策將聯(lián)動(dòng)產(chǎn)能管控、穩(wěn)增長(zhǎng)、行業(yè)規(guī)范等多項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)行業(yè)減量提質(zhì)與結(jié)構(gòu)升級(jí)，助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
全國(guó)新建項(xiàng)目 統(tǒng)一執(zhí)行1.5∶1減量置換
專家表示，這次發(fā)布的新版鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，可以說是相當(dāng)嚴(yán)格的鋼鐵產(chǎn)能置換政策。那么和之前的政策相比，新政策有哪些不同？究竟嚴(yán)格在哪？
新版《辦法》明確，全國(guó)新建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行1.5∶1減量置換；完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的項(xiàng)目，可按1.25∶1比例實(shí)施。本次直接取消區(qū)域差別，全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng) 張龍強(qiáng)：置換比例全國(guó)統(tǒng)一提至1.5∶1。無論哪個(gè)省，新建1噸必須退出1.5噸產(chǎn)能，新政策取消了原政策對(duì)不同區(qū)域的差別化比例，減量力度空前。
專家表示，置換方案有效期僅24個(gè)月，產(chǎn)能置換方案公告后2年內(nèi)必須開工，否則方案作廢。這從源頭上杜絕了“批而不建”、囤積產(chǎn)能的市場(chǎng)投機(jī)行為。同時(shí)，規(guī)范特殊工藝產(chǎn)能數(shù)量核定。明確生產(chǎn)不銹鋼配套感應(yīng)爐的容量和數(shù)量上限，防止借“熔化合金”之名違規(guī)新增產(chǎn)能。2年后，企業(yè)間不能直接買賣產(chǎn)能指標(biāo)，只能通過實(shí)質(zhì)性兼并重組來獲取產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組。
從源頭收緊置換 緩解“供強(qiáng)需弱”矛盾
產(chǎn)能管控一再加嚴(yán)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)為什么要始終堅(jiān)守總量紅線？嚴(yán)控產(chǎn)能，又將給行業(yè)帶來怎樣的改變？
2025年國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)能超10億噸，產(chǎn)量9.61億噸，表觀消費(fèi)量?jī)H8.29億噸，供給明顯高于需求。專家表示，新版《辦法》從源頭收緊置換。緩解“供強(qiáng)需弱”矛盾；同時(shí)，進(jìn)一步明確可用于置換的產(chǎn)能范圍，促進(jìn)低效產(chǎn)能出清，引導(dǎo)行業(yè)擺脫低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵階段，新版《辦法》給予差異化激勵(lì)。采用低碳冶金、氫冶金等低碳工藝技術(shù)減碳比例不低于60%的項(xiàng)目，均允許實(shí)施等量置換；電爐置換電爐繼續(xù)實(shí)施等量置換。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 周麗：鋼鐵業(yè)是制造業(yè)門類中碳排放量較大的工業(yè)部門，碳排放占全國(guó)總量的約15%。其中，電爐鋼以廢鋼為原料、用電冶煉，省去了高爐煉鐵等高碳工序，因此更低碳、綠色。然而當(dāng)前國(guó)內(nèi)電爐鋼占比僅10%左右，低于轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
專家表示，嚴(yán)控產(chǎn)能有利于緩解市場(chǎng)供需矛盾。新版《辦法》落地后，將與能源、環(huán)保及碳排放等政策深度協(xié)同，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。（來源：央視新聞）
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